加强学法用法不断提升审计人员依法审计能力

一、审计人员为什么要学法

   （一）适应新形势下治国理政的战略要求

　　党的十八大以来，习近平总书记以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出了“四个全面”战略布局――全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面”，是当前和今后统领中国发展的总纲。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是目标，全面深化改革、全面推进依法治国是两轮和双翼，全面从严治党是“一个目标”“两轮双翼”的根本保证。对于全面推进依法治国，2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），作出全面的战略部署，这一战略部署可谓正当其时。

　　依法治国需要一个与之相称的发达的法律文化氛围，而决定法律文化是否先进的一个重要方面，就是其主体的法律素养的高低。所谓素养，是指人们在工作学习和日常生活中所获得知识的内化和融合，它对一个人的思维方式、处事方式、行为习惯等方面都起着重要作用。具备一定的知识并不等于具有相应的素养。只有通过兼收并蓄、内化于心、融会贯通，并真正对思想意识、思维方式、处事原则、行为习惯等产生影响，才能上升为某种素养。法律素养就是人们对所获取的法律知识的内化和融合。公民特别是行使国家公权力的国家机关工作人员法律素养的高低，是衡量一个国家、一个民族、一个社会文明程度的标准之一。只有具备良好的法律素养，才能深刻理解法律、尊重法律、严格遵守和执行法律，正确认识和诠释法治的地位、作用和重要意义，从而实现依法治国。深刻理解了这一点，对于我们准确地把握依法治国理念的深刻内涵，对于确立和实现以宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念和价值取向具有十分重要的意义。

　　（二）明确新形势下国家审计紧要课题的现实要求

　　《决定》强调：“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”《国务院关于加强审计工作的意见》是以国务院名义首次出台的关于加强审计工作的文件。对强化审计监督、加强审计力量、创新审计方式、提高审计效率、促进社会经济健康快速发展具有重大意义。全体审计人员要紧密结合审计工作实践，将这些文件精神学习好、宣传好、贯彻执行好，从而认清使命，明确定位，依法审计，促进依法治国在审计事业中的实践。充分履行监督职能，通过开展财政审计、金融审计、民生审计、经济责任审计等，掌握法规、政策在各地区、部门和单位的执行情况。对有令不行、有法不依以及不作为、乱作为等行为依法严肃处理。

　　（三）围绕大局服务中心干好本职工作的需要

　　审计工作专业性很强，审计人员只有熟练掌握和了解审计法律、法规，广泛涉猎其他法律法规，具备相应的专业知识,才能胜任其审计职责，才能在审计工作中降低审计风险，提高审计工作效率，保证审计质量。审计人员只有坚持不断地学习，掌握最新的法律、法规，才能适应新的审计要求，保证审计工作的正常开展和创新。工作中只有做到审计事项合法、审计程序遵法、问题定性处理依法，努力提高自身依法审计的能力，才能使被审单位虚心接受并加以改正。审计人员只有学法用法，学好用好审计相关法律法规知识，全面掌握其基本概念、基本原则、基本规则和主要内容要点等基础理论知识，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相关制度和操作规程，自觉规范和约束自身言行，提高审计执法水平，才能围绕大局服务中心干好本职工作。

　　二、审计人员需要学什么法

　　随着公民法制观念的普遍增强，审计干部的思想、言行毫无掩饰地接受着被审计单位的裁判。在实际工作中，虽然审计干部掌握了一定的法律知识，也认识到了学法的重要性，但依然存在知识储备不足、树立信心不足以及依法办事的能力不足等诸多问题。要明确学法用法的工作目标――要按照全面落实依法治国基本方略和党的十八大报告提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全面守法”的依法治国总要求，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进学法用法制度化、规范化。要明确学法用法的主要内容：

　　（一）法治理念和基本法律知识

　　主要包括宪法、党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策、习近平总书记及其他中央领导同志有关法治建设的讲话、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系、法学原理、刑法与刑事诉讼法、民法与民事诉讼法、商法和经济法等。

　　（二）党规党纪和保密法规

　　主要包括党章、党员领导干部廉洁从政若干准则及其实施办法、中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例、党政机关厉行节约反对浪费条例、保密法及其配套规定等。

　　（三）审计法律法规

　　主要包括审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计相关规定、领导干部自然资源资产离任审计规定、财政违法行为处罚处分条例、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定、国家审计准则、审计署关于加强审计纪律的八项规定等。

　　（四）与审计密切相关的行政法律法规和财经法律法规

　　主要包括国务院关于加强法治政府建设的意见、国务院组织法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、政府信息公开条例、行政监察法、行政复议法、行政诉讼法以及财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保、境外国有资产管理等各领域的专业法律法规。

　　（五）机关管理方面的法律法规

　　包括人事管理、财务管理、档案管理、资产管理、外事管理、机关事务管理等领域法律法规。

　　三、审计人员应怎么学法

　　（一）组织健全，加强领导

重视学法用法工作，将法制建设纳入领导班子实绩考核和干部工作业绩考评内容之中。成立以局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室长为成员的学法用法领导小组，法制科负责领导小组的日常工作。 　　

　　根据工作目标，将学法用法责任目标细化分解到各个科室，逐级签订目标责任书，责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　（三）领导带头，全员参与

　　一是领导带头学法用法。局党组始终要将法律知识学习纳入党组中心组学习计划，每年年初制定出年度领导干部学法用法计划，确定学习的主要内容。将月学法一天，每季度对审计法律法规和相关财经法规的学习情况进行考试，并将考试情况纳入局督察事项予以督察。通过听讲座和报告、参加培训班、法律考试等方式认真抓好审计法律、法规的学习和培训工作，加强领导干部、公务员的法制宣传教育，不断深化“法律六进”主题活动。

　　二是加强宣传教育。通过广播电视和网络等，积极解答公众法律咨询，使审计法律法规走进千家万户。通过“12.4”宪法宣传日的多种宣传方式，为人民群众提供法律服务。多次印发审计法律法规宣传资料进入被审计单位发放，或者通过宣传咨询台进行宣讲，强化宣传效果。

　　三是注重考评结合。每年开展全市优秀审计项目评选和优秀行业审计调查项目评选活动，发挥精品审计项目的示范、引导作用。由法制综合科每季度组织全局人员参加法律法规考试，以每月出版的财经审计法规选编为主要考试内容，以调动审计人员主动学习业务知识的热情，营造重视学习、钻研业务的良好氛围和风气，进一步夯实审计干部的业务基础，提高审计队伍整体业务水平。

　　（四）学用结合，推进工作

　　学法的目的是为了更好地用法。光有理论，没有实践，还是不够。只有把学习法律知识与依法办事紧密结合，与群众关心的热点问题紧密结合，在涉及经济建设、社会发展重大问题决策时，才能做到充分论证，依法决策，才能运用法律手段解决改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题。

　　1.强化法制审理工作，严格规范执法行为。法制审理工作是提高审计质量的重要环节，局领导要高度重视法制审理，坚持业务会制度，充分发挥法制工作在提高审计质量中的重要作用。坚持全面、分级、分层次复核。各级复核人员按照职责分工，各有侧重，对审计工作底稿、审计证据、业务文书材料等进行认真把关，提高整体复核质量。坚持“全过程复核”，发挥审计复核的防范、纠错和规范功能。坚持“分层次复核”，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、审计机关负责人对审计业务的分级质量控制，明确责任和复核重点，调动各级复核人员的工作积极性。要建立审理台账，登记审理结果，督促检查审理意见的落实，并将审理结果与精品项目评选、执法过错责任追究和业绩考评相结合，以增强审计人员的责任意识，提高审理效果。

　　2.坚持把好“三关”，提高审计质量。一是把好审计实施关，要求审计干部严格遵守各项审计准则规定，认真履行审计程序，一丝不苟地进行调查了解，制订审计实施方案，收集审计证据，起草审计文书。二是把好监督检查关，坚持做好双向承诺和回访制度。实行特约审计人员制度，主动接受社会监督，广泛接受被审计单位干部群众的监督。三是严把审计处理关，在对审计中查出的重大问题处理上，坚持业务会议制度，严格按照《审计业务作业规程》要求，经集体研究后再做出审计决定，切实保证审计质量。

　　3.加强指导，整体推进。在抓好市局机关审计质量的基础上，要经常组织人员对县（区）审计局的审计质量和依法行政工作进行有效地指导，每年成立检查组，对县（区）审计业务质量及依法行政情况进行检查，针对县（区）审计局在学习审计法律法规、审计执法等方面存在的问题进行归纳分析，及时作出关于县（区）审计机关审计项目质量检查情况的通报，并提出具体要求，定期督促县（区）审计局进行整改，促使全市审计系统的审计质量得到提高。强化审计法制监督约束机制，要以完善审计执法管理制度和相关规范性文件作为审计依法行政的重要手段，进一步完善审计执法制度，规范审计执法。