当前位置：
老旧小区改造项目审计：方法、重点、问题、对策
一、老旧小区改造项目现状
根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）文件精神，要求到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”末，根据实际情况，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
以××县为例，自2020年以来，该县按照《完整居住社区建设标准（试行）》（建科规〔2020〕7号）文件要求，成立了县百城建设提质工程领导小组，研究制订了县城镇老旧小区改造实施方案及实施计划。2020年该县共对8个老旧小区实施改造，截至2020年年底，一标段和三标段2个老旧小区改造进度为60%，二标段6个老旧小区改造进度为85%。
二、老旧小区改造项目存在的问题
（一）小区改造标准不一，改造内容偏基础
一方面，该县各个老旧小区改造水平差距较大，改造及验收标准也存在差异。该县城南老旧小区多年前已开始改造，并在实践中积累了大量的宝贵经验。与此相比，城北的老旧小区尚处于改造初期。另一方面，老旧小区改造内容偏基础，加装电梯等完善和提升类改造难落实。该县有些老旧小区仅将屋顶防水、老化电线更换、外墙粉刷、供（排）水管线更新、院内道路修整等基础设施列入必选项进行改造，将加装电梯、文化体育和养老服务设施等完善和提升类项目列入自选项，实际并未实施。
三、审计需要关注的重点事项
针对该县老旧小区改造项目存在的问题，审计中应重点关注以下内容。
（一）关注项目改造标准的制定及完成情况
标准既需要理论支撑，也需要实践应用，最主要的是居民需要。通过查阅该县城镇老旧小区改造实施方案、实施计划及相关会议纪要，对比全县的老旧小区改造项目，查看是否充分调查居民意愿，是否进行现场勘查，对改造技术和交付标准是否制定统一标准，个别小区的改造技术和交付标准存在差别化是否附有民意调查表或现场勘查记录。通过现场实地查看项目，老旧小区周边是否有闲置的厂房、办公楼、空地，闲置资产是否已经列入规划，用于加装电梯、文化体育和养老服务设施等完善和提升类项目。
四、提高老旧小区改造质量的对策
一是加强宣传引导。通过微信、微博公众号和电视新闻等方式加强对老旧小区改造的宣传，使居民了解政策，抓住机会，及时进行改造，提升县城品位和小区品质，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二是成立老旧小区改造资金专项审计调查小组。通过事前控制、事中跟踪檢查、事后严格把关等形式将审计贯穿于工程项目全过程。施工前期审查项目建议书、可行性研究报告和初步设计图纸等相关文书，确定程序合法合规性;中期对照合同协议书、中标通知书、专用合同、通用合同、施工图和工程量清单等文书内容，现场查看工程进度情况及已完工工程质量;后期现场查看工程量，严格按照工程进度拨款。工程结束后，及时进行监督验收，对工程质保期内的不合格工程扣留保证金，监督建立物业及房屋维修基金制度。
三是提高设计标准。在老旧小区改造的设计上要追赶现阶段城建标准，更要立足县城长期发展变化超前设计规划。在老旧小区改造过程中，除了对道路、雨污管网、消防设施等基础设施进行改造，更要对加装电梯、文化体育设施和停车位等完善和提升类项目引入更具前瞻性的设计图纸，实现老旧小区从硬环境到软环境的全面升级。以加装电梯为例，参照江浙地区的先进做法，在电梯内安装刷卡机，凡需要使用电梯者刷卡使用即可，按次消费，能基本达到使用户满意的目的。以停车位为例，把一个小区分成若干个模块，对各个模块的停车位进行整体规划，按停车时间长短收费，就能形成稳定的资金流入，将以前年度投入的资本及时退出。因现在的政策是“谁受益、谁出资”，如果居民的居住条件能得到改善及提高，一些问题就会很容易解决了。
四是加强资金管理。建议县财政局积极向上级机关申请老旧小区改造项目专项资金及政府债券资金。同时，要拓宽投融资渠道，以政府投入为杠杆，撬动社会资本进场，探索“政府主导，社会资本投资，居民参与”的多方合作模式，最大限度地发挥财政资金效益，破解财政资金不足困局。
